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再造杭州工业发展优势的对策建议
2018年12月10日 09:45:00 星期一

挽弓当挽强,用箭当用长。城市竞争就要瞄准强者、对标先进。多年来,深圳持续推动工业特别是制造业朝着高级化、高新化发展调整,在全国率先走出了一条新型工业化的道路,成为支撑深圳经济继续引领全国的基础性力量。我们要“远学深圳?#20445;?#23601;要深入分析深圳工业特别是制造业的转型之路,用他山之石,攻自家之玉。

工业化中后期阶段,工业经济的地位不是下降了,而是更为重要了,关键是发展什么样的工业;工业发展的标准不是放松了,而是更加严格了,关键是取得什么样的?#24066;А?#35201;坚持创新驱动发展方向不动摇,坚定不移发展壮大先进制造业,着力推动工业经济真正走向增长中高速、?#24066;?#20013;高端。

(一)大力营造重视工业良好氛围。

制造业是服务业的基础,大力振兴以制造业为核心的实体经济,使经济运行始终稳定在合理区间,将为杭州经济转型升级提供有力保障。因此,进一步重视工业强化工业,大力振兴实体经济,是一项十分紧迫而事关长远的重要工作。要积极发挥政府统筹协调引导作用,把工业经济放在全局性战略位置,完善顶层制度设计,统筹协调全市工业发展中的重大问题,树立“不叫不到、随?#20852;?#21040;、服务周到”的政府服务理念,着力解决工业发展的痛点问题,持之以恒推进“工业强基”“工业兴市”工程。

(二)紧盯?#25226;?#35851;划未来产业。

宏观来看,信息经济和生命经济是未来杭州工业的主战场。一方面,从科技发展趋势而言,人类对信息技术的掌握才刚刚开始,人类对生命健康的追求永无止境,这两类产业未来发展存在较大空间和较强爆发性;另一方面,杭州在这两大领域基础较好,具有一定的先发优势。具体而言,要坚持“专业人做专业事?#20445;?#22312;深入调研、比对和分析的基础上,加大?#26222;?#25903;持力度,集中力量发展一批细分领域的未来产业,如人工智能、增材制造、新材料、柔性显示、虚拟现实、无人机等,还有时尚产业,这也是杭州的优势所在。

(三)双管齐下推动增量扩张。

一方面眼光向外,进一步加大工业招商和工业投资力?#21462;?#21010;定工业招商和工业投?#25910;?#27604;底线。完善市领导牵头、专业人员组成的重大项?#31354;?#24341;机制,采取“一企一策”“一事一议”方式着力招引一批百亿级行业龙头项目。另一方面眼光向内,注重培育本地双创项目落地投产、支持本地企业在市域?#27573;?#20869;的再投资项目。积极探索“双?#30784;?#36733;体与工业平台的对接机制,推动杭州如火如荼的双创环境成为工业源源不断的增量。切实发挥产业协调委员会作用,完善市内搬迁利益共享机制,在市域?#27573;?#20869;实施“异地工业园”机制,在市内推行“总部+基地”内部扩散发展模式,推动滨江等先进地区与我市西部地区深化产业协作,做到大好高项目不外溢。

(?#27169;?#25196;长补短优化产业结构。

以增加值率、产能利用率、增长拉动等指标为基础,结合规模总量情况,梳理出37个工业行业的优先发展、转型发展的排序清单。一方面,对这些指标表现良好的行业,要进一步加大引导力度,支持其做大做强,使其成为支撑工业增长的主导力量。另一方面,对这些指标表现不甚理想的行业,特别是传统行业加大改造力度,深入分析我市相关行业的市场?#21152;新始?#20135;?#26041;?#26500;,有计划地淘汰一批、转型一批、提升一批。

(五)通盘考虑强化平台作用。

结合“两区两廊两带”建设,通盘规划工业产业区域布局,明确各产业集聚区、高新区、经开区的产业定位,在各工业平台内部?#32428;?#29305;色鲜明的主导产业集群。大力推进城东智造大走廊建设,建立实施市级层面统筹协调机制,使之成为智能制造、绿色制造、柔性制造、高端制造的主战场,?#32428;?#19982;城西科创大走?#21462;?#20004;翼齐飞、软?#24067;?#22791;”的双轮驱动格局,切实解决信息经济“偏软”问题。总结推广高新区(滨江)经验做法,着力推动各经开区向高新区转型。

(六)划出底线保障工业用地。

借鉴深圳工业用地占比不低于30%的做法,划定今后一个时期全市工业用地总量和占比的底线。建立全市统一的产业用地供需服务平台,向社会统一公布?#20449;?#25346;产业用地等空间资源供应信息,统一搜集企业的产业空间需求信息,实现产业空间资源供需之间的信息互通和有效对接。实施工业用地差别化保障机制,完善投?#20160;?#20986;效益评估机制,通过地价杠杆引导产业布局。加大创新型工业用地供给力度,支持符合条件的?#26143;?#21450;工业园区存量工业用地转型为创新型工业用地,鼓励土地混合使用、提高产业容积率上限,为2.5产业发展留出空间。推进“批而未供、供而未用、低效用地”攻坚盘活行动,提高存量土地利用效率,市级层面统筹谋划“城中村”拆后土地利用,防止一哄而?#20808;?#37096;推向房地产市场,为高产出、无污染的2.5产业特别是研发设计机构留出一定空间。

(七)积极探索强化金融保障。

借鉴深圳设立规模100亿元的市级中小微企业发展基金做法,加强对中小微企业的金融支持,重点支持符合杭州产业导向的种子期、初创期成长型中小微企业发展,力争再培育几个类似华三通信、海康威视、大华股份的内生型大好高领军企业。健全全市产业引导基金运行机制,进一步整合市级国企?#24230;謐势?#21488;,借鉴重庆招引京东方项目的经验,对发展前景好的新兴产业、未来产业等重大产业投资项目,通过国企?#24230;謐势?#21488;进行股权投?#23454;?#26041;式,把招商引资决策、企业投?#24066;?#20026;和?#26102;?#24066;场运作有机结合起来,既帮助解决融资困难,又能增强招商引资主动性。继续加快推进工业企业直接融资工作,推动企业充分利用上市融资、发行债券、保险融?#23454;?#37329;融工具。引导金融机构加强对实体经济的服务,扩大非银融?#26159;?#36947;,推进金融小镇与产业小镇的有效合作,推动小镇?#26102;?#26356;多流向市内实体经济。深入研究国务院、省政府新一轮减负?#24403;?#25919;策细化落地条款,深化完善杭州市?#24403;?#20943;负举措。

来源:杭州日报 作者:市统计局 徐国伟 王大林 祝富钧 陈思思 编辑:董丽雪
 
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