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再造杭州工業發展優勢的對策建議
2018年12月10日 09:45:00 星期一

挽弓當挽強,用箭當用長。城市競爭就要瞄準強者、對標先進。多年來,深圳持續推動工業特別是制造業朝著高級化、高新化發展調整,在全國率先走出了一條新型工業化的道路,成為支撐深圳經濟繼續引領全國的基礎性力量。我們要“遠學深圳”,就要深入分析深圳工業特別是制造業的轉型之路,用他山之石,攻自家之玉。

工業化中后期階段,工業經濟的地位不是下降了,而是更為重要了,關鍵是發展什么樣的工業;工業發展的標準不是放松了,而是更加嚴格了,關鍵是取得什么樣的質效。要堅持創新驅動發展方向不動搖,堅定不移發展壯大先進制造業,著力推動工業經濟真正走向增長中高速、質效中高端。

(一)大力營造重視工業良好氛圍。

制造業是服務業的基礎,大力振興以制造業為核心的實體經濟,使經濟運行始終穩定在合理區間,將為杭州經濟轉型升級提供有力保障。因此,進一步重視工業強化工業,大力振興實體經濟,是一項十分緊迫而事關長遠的重要工作。要積極發揮政府統籌協調引導作用,把工業經濟放在全局性戰略位置,完善頂層制度設計,統籌協調全市工業發展中的重大問題,樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的政府服務理念,著力解決工業發展的痛點問題,持之以恒推進“工業強基”“工業興市”工程。

(二)緊盯前沿謀劃未來產業。

宏觀來看,信息經濟和生命經濟是未來杭州工業的主戰場。一方面,從科技發展趨勢而言,人類對信息技術的掌握才剛剛開始,人類對生命健康的追求永無止境,這兩類產業未來發展存在較大空間和較強爆發性;另一方面,杭州在這兩大領域基礎較好,具有一定的先發優勢。具體而言,要堅持“專業人做專業事”,在深入調研、比對和分析的基礎上,加大財政支持力度,集中力量發展一批細分領域的未來產業,如人工智能、增材制造、新材料、柔性顯示、虛擬現實、無人機等,還有時尚產業,這也是杭州的優勢所在。

(三)雙管齊下推動增量擴張。

一方面眼光向外,進一步加大工業招商和工業投資力度。劃定工業招商和工業投資占比底線。完善市領導牽頭、專業人員組成的重大項目招引機制,采取“一企一策”“一事一議”方式著力招引一批百億級行業龍頭項目。另一方面眼光向內,注重培育本地雙創項目落地投產、支持本地企業在市域范圍內的再投資項目。積極探索“雙創”載體與工業平臺的對接機制,推動杭州如火如荼的雙創環境成為工業源源不斷的增量。切實發揮產業協調委員會作用,完善市內搬遷利益共享機制,在市域范圍內實施“異地工業園”機制,在市內推行“總部+基地”內部擴散發展模式,推動濱江等先進地區與我市西部地區深化產業協作,做到大好高項目不外溢。

(四)揚長補短優化產業結構。

以增加值率、產能利用率、增長拉動等指標為基礎,結合規模總量情況,梳理出37個工業行業的優先發展、轉型發展的排序清單。一方面,對這些指標表現良好的行業,要進一步加大引導力度,支持其做大做強,使其成為支撐工業增長的主導力量。另一方面,對這些指標表現不甚理想的行業,特別是傳統行業加大改造力度,深入分析我市相關行業的市場占有率及產品結構,有計劃地淘汰一批、轉型一批、提升一批。

(五)通盤考慮強化平臺作用。

結合“兩區兩廊兩帶”建設,通盤規劃工業產業區域布局,明確各產業集聚區、高新區、經開區的產業定位,在各工業平臺內部形成特色鮮明的主導產業集群。大力推進城東智造大走廊建設,建立實施市級層面統籌協調機制,使之成為智能制造、綠色制造、柔性制造、高端制造的主戰場,形成與城西科創大走廊“兩翼齊飛、軟硬兼備”的雙輪驅動格局,切實解決信息經濟“偏軟”問題。總結推廣高新區(濱江)經驗做法,著力推動各經開區向高新區轉型。

(六)劃出底線保障工業用地。

借鑒深圳工業用地占比不低于30%的做法,劃定今后一個時期全市工業用地總量和占比的底線。建立全市統一的產業用地供需服務平臺,向社會統一公布招拍掛產業用地等空間資源供應信息,統一搜集企業的產業空間需求信息,實現產業空間資源供需之間的信息互通和有效對接。實施工業用地差別化保障機制,完善投資產出效益評估機制,通過地價杠桿引導產業布局。加大創新型工業用地供給力度,支持符合條件的市區及工業園區存量工業用地轉型為創新型工業用地,鼓勵土地混合使用、提高產業容積率上限,為2.5產業發展留出空間。推進“批而未供、供而未用、低效用地”攻堅盤活行動,提高存量土地利用效率,市級層面統籌謀劃“城中村”拆后土地利用,防止一哄而上全部推向房地產市場,為高產出、無污染的2.5產業特別是研發設計機構留出一定空間。

(七)積極探索強化金融保障。

借鑒深圳設立規模100億元的市級中小微企業發展基金做法,加強對中小微企業的金融支持,重點支持符合杭州產業導向的種子期、初創期成長型中小微企業發展,力爭再培育幾個類似華三通信、海康威視、大華股份的內生型大好高領軍企業。健全全市產業引導基金運行機制,進一步整合市級國企投融資平臺,借鑒重慶招引京東方項目的經驗,對發展前景好的新興產業、未來產業等重大產業投資項目,通過國企投融資平臺進行股權投資等方式,把招商引資決策、企業投資行為和資本市場運作有機結合起來,既幫助解決融資困難,又能增強招商引資主動性。繼續加快推進工業企業直接融資工作,推動企業充分利用上市融資、發行債券、保險融資等金融工具。引導金融機構加強對實體經濟的服務,擴大非銀融資渠道,推進金融小鎮與產業小鎮的有效合作,推動小鎮資本更多流向市內實體經濟。深入研究國務院、省政府新一輪減負降本政策細化落地條款,深化完善杭州市降本減負舉措。

來源:杭州日報 作者:市統計局 徐國偉 王大林 祝富鈞 陳思思 編輯:董麗雪
 
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